建筑垃圾违规倾倒为何屡禁不止？

6月27日凌晨，建筑两辆小型货车趁着夜色，垃圾屡禁将其拉运的违规为何约30立方米建筑垃圾混合物，倾倒在铜川新区正阳路街道赵坡村西南方向靠近包茂高速一侧赵氏河大桥下的倾倒山沟内。看守樱桃园的不止村民发现时，两辆货车已倾倒完毕，建筑疾驰而去。垃圾屡禁截至记者发稿，违规为何这些建筑垃圾已得到有效处置，倾倒其表面已被一层厚厚的不止黄土覆盖，栽种上了果树苗。建筑

无独有偶。垃圾屡禁3月1日晚，违规为何20辆满载建筑垃圾的倾倒渣土车开进西安市灞桥区席王街道席王村东口纺渭路十字东南角的一处可耕地，倾倒完砖渣等建筑垃圾后便匆匆驶离。不止村民想挡却不敢靠近，只能向村委会和城管部门反映问题。

随着我省城镇化进程不断加快，各地建筑垃圾的“产出量”也越来越多。随之而来的违规倾倒建筑垃圾现象，成为近年来全省普遍存在的问题。

违规倾倒现象与既有的管理条例矛盾

记者查阅相关资料和各地建筑垃圾实施方案发现，目前，我省各地已相继出台相关管理条例，明确对违规倾倒建筑垃圾者进行处罚。如《西安市建筑垃圾管理条例》要求，建筑垃圾运输人应当将建筑垃圾运至指定的消纳场所。禁止在道路、桥梁、公共场地、公共绿地、农田、河流、湖泊、供排水设施、水利设施以及其他非指定场地倾倒建筑垃圾……

这些条例，都涉及处置建筑垃圾的办法，也明确了对违规倾倒垃圾者给予的相应惩罚，可为何还是有不少企业贪图方便、逃避缴纳垃圾处理费用，放任其运输建筑垃圾人员夜晚出动打“游击”？

针对建筑垃圾违规倾倒现象，记者采访了参与西安地铁开发的北京某建筑公司项目经理刘飞扬。他表示，多数项目在施工过程中，建设单位通常将渣土外运工程整体承包给运输单位，但由于运输市场良莠不齐、无序竞争，建筑垃圾外运的承包价格偏低。有时，外运工程还要经过层层转包，每个经手人都要从中分一杯羹，导致最末端的承包单位和个人，要想赚钱只能通过偷倒等方式处理建筑垃圾。

有限的处理能力与违规倾倒现象并存

铜川市建筑垃圾集中处理中心有限公司负责人王维建告诉记者：“我们企业拥有包括组合式破碎制砂一体机、大口径反击式破碎机等在内的十余套新设备，基本是满负荷运行，消化着本地老旧小区改造和建筑工地产生的建筑垃圾。大多建筑企业仅从成本考虑，不会考虑远距离运输……”

“从2019年夏天开始，陆续有人和西安相关人员勾结，把西安及其周边工地产生的建筑垃圾和生活垃圾倾倒在我家林地上，而且每次都是凌晨时分才来，并随之带有铲车、挖掘机等大型机械。听说西安处理一车建筑垃圾动辄近千元，可他们偷倒在这里才几百元。”铜川市耀州区关庄镇稠桑村二组村民杨选荣说。

一边是处置企业有限的处理能力，一边是违规倾倒建筑垃圾现象屡禁不止，问题到底出在哪里？西安建筑科技大学材料学院教师、国内建筑垃圾处理行业专家张伟对此表示，陕西省建筑垃圾资源化进程缓慢的主要原因，一是相关处置企业实际处理能力有限，二是相关监管部门管控不到位，三是建筑材料和处理（填埋）建筑垃圾的价格体系不合理、不完善。

建筑垃圾处置利用办法亟待完善

经过大量走访调查，记者发现，目前西安建筑垃圾资源化处置企业数已有27家，其他地市也都有大小不一的处置企业。这些企业以民营为主，一般仅能维持生存，企业发展的扶持政策相对较少。综观省内的垃圾处置企业，实力参差不齐，其中大多数企业只能生产出符合临建使用的3类C20骨料，而真正能够生产出2类C40骨料的企业仅有西安的两家。

截至目前，我省建筑垃圾处置方式共有三种。一是资源化回收利用。对于通过技术改造达标的骨料，被用于道路基层铺设，西安南环线使用的600万吨再生骨料就源于此。二是用来制造免烧砖。三是非法倾倒。西安市区因监管加强，目前非法倾倒现象已不多见，但在我省其他地市以及西安周边区县均有不同程度存在。

要彻底解决省内违规倾倒建筑垃圾问题，专家建议，可从以下三方面入手。一是从源头抓起，实行“建筑垃圾源头削减策略”。即在建筑垃圾形成之前，通过科学管理和有效控制将其减量化。而对于已经产生的建筑垃圾，则应采取资源环保再生的办法。二是提前着手，合理布局。可多设一些建筑垃圾处理场地，布局要合理，尽可能满足各地施工场地的就近处理需要。三是职能管理部门开展扎实调研，赋予相关基层企业更加优惠的政策。相关职能管理部门应建立起建筑垃圾处理的合理规范模式和进一步完善的地方标准，理顺建筑材料和处理（填埋）建筑垃圾的价格体系，赋予企业更加优惠的政策，助推全省建筑垃圾资源利用的产业化步伐进一步加快，提高资源利用效率，促进循环经济发展。